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教育廉政风险防控工作简报(二十七)

作者: 管理员  发布日期:2012-12-31 
王宜同志在省属高校廉政风险防控汇报交流会上的讲话
(2012年12月24日)
 
    这次会议是省纪委、省预防腐败局召开的一次重要会议,既是一次工作汇报会,也是一次经验交流会,更是一次工作推进会。会议的主要任务是,对省属高校廉政风险防控工作进行阶段性总结,交流开展廉政风险防控工作的经验做法,研究部署下一阶段的工作任务,探索廉政风险防控工作长效机制建设。省纪委、省预防腐败局及省廉政风险防控指导协调小组办公室非常重视这次会议的召开,省监察厅副厅长、省预防腐败局副局长李磊同志专程到会并讲话,我们要认真抓好贯彻落实。
    刚才,安师大、安工大、安财大、安庆师院、皖西学院、宿州学院等6所高校介绍了开展廉政风险防控工作的经验和做法。另外25所高校提交了书面交流材料。从大家的发言和书面材料可以看出,各高校在廉政风险防控工作中紧密联系学校的实际,积极探索,开拓思路,创新方法,既认真完成规定动作,又注重自选动作的谋划和实施,可以说有特色、有创新、有实效,推动了廉政风险防控工作的顺利开展。在此,我代表省教育廉政风险防控工作指导协调小组向大家表示衷心的感谢!下面,我就学习贯彻党的十八大精神,推动省属高校廉政风险防控工作深入开展,讲几点意见。
一、充分肯定高校廉政风险防控工作的实际成效
    自5月份印发高校廉政风险防控实施方案以来,各省属高校按照省委教育工委、省教育厅的统一安排和部署,完成了编制职权目录、绘制流程图、排查廉政风险、制定防控措施、建立长效机制等各项工作,取得了阶段性成果。
(一)加强组织领导,发挥“四个主体”作用
    一是发挥党委核心领导作用,各高校成立廉政风险防控工作指导协调小组,总计召开218次各类会议,研究部署廉政风险防控工作。阜阳师院按照党委领导下的校长责制,实行廉政风险防控领导小组双组长制,形成主要领导亲自抓、班子成员共同抓的领导体制。二是发挥纪委组织协调作用,各高校纪检监察部门协助党委组织召开264次防控工作专题会议推动廉政风险防控工作。安医大组织纪委委员对全校49个部门和单位进行两次专项督查。三是发挥防控办业务指导作用,开展业务培训57场,培训业务骨干5183人。淮北师大深入二级单位进行业务培训16次,及时解决工作中产生的问题。四是充分发挥联络员桥梁纽带作用。省属高校共建立1352人的联络员队伍,负责政策解答、业务咨询、信息报送、台帐管理等工作。安徽工程大学建立起校级领导为指挥员,纪委委员为协调员,二级单位副处级干部为联络员的工作组,指导协调廉政风险防控工作。
(二)广泛开展宣传教育,营造防控工作氛围
    各高校共组织召开各级各类动员会议431次,宣传发动27833名教职员工参与廉政风险防控工作;依托校园网建立廉政风险防控专栏,发布信息4000余条;24所高校印制工作简报217期,报道工作动态,介绍经验做法。开展各类形式的调查研究工作,形成调研文章63篇;中医学院把《廉政风险防控知识问答》作为各级中心组和党支部的政治学习内容;滁州学院到清流监狱开展警示教育活动;池州学院邀请地市检察院做预防职务犯罪的专题报告;蚌医附属医院发放群众满意度调查表,征求服务对象意见;安庆师院开展岗位服务公开承诺活动,就服务的内容、方式、态度和办理的时限进行公开书面承诺;理工大印发教职员工职业道德规范;安徽工商职院在毕业班开设岗位廉政教育课程。各高校还通过举办专题辅导讲座、组织观看警示教育片、参观预防职务犯罪图片展、廉政风险防控征文等活动进行宣传教育,为有效开展教育廉政风险防控工作营造良好的氛围。
(三)全面排查廉政风险,实行风险分级管理
    各高校按照“自己找、同事点、领导提、群众帮、专家评、组织审”的工作要求,从个人、岗位、单位等层面全方位、多角度、多层次地排查岗位风险、流程风险和制度风险。如安师大采取流程分析、情景模拟、环境分析、案例分析等方式,依据历史经验、工作实践、腐败案例,对发生腐败行为的各种可能进行综合分析、推理归类,找准找全找深廉政风险点。截止目前,省属高校共排查廉政风险点35959个,其中制度风险6968个,流程风险10322个,岗位风险18669个。根据风险发生的概率和权力行使的频率,评定廉政风险等级,高级风险点7979个,中级风险15117个,低级风险点12863个。坚持分级管理的原则,对风险点实行分级管理、分级负责、责任到人,逐一确定廉政风险点的监管主体,在落实防控责任的同时落实监管责任。
(四)分类制定防控措施,构建立体防控网络
    各高校从法律法规、政策规定、廉政要求、工作责任、工作权限、工作标准六个方面,逐一为35959个廉政风险点制定防控措施43428条。针对岗位层面风险,黄山学院制定党政部门工作职责,完善管理制度、工作规则、行为规范和廉政规定,提出防控岗位风险的具体措施和办法。针对部门层面风险,巢湖学院围绕决策和执行过程的监督、检查和考核等关键环节,做到“工作有程序、程序有控制、控制有标准”,梳理和优化工作流程。针对单位层面风险,安职院建立《新校区建设廉政规定》等8项规章制度,形成用制度管权管事管人的管理机制,防控新校区建设中的廉政风险。省属高校共确定9528个岗位的工作职责,清理重要职权14204项,绘制流程图11022个,制定规章制度1127个,基本形成岗位有操作规范,二级单位有管理办法,学校有规章制度的立体防控网络。
(五)探索监控执行办法,有效实施预警处置
    各高校紧紧围绕权力运行和监督机制,从岗位、部门和单位三个层次,在全面排查风险点和制定防控措施的基础上实行动态管理,逐步建立起前期预防、中期监控、后期处置有机统一的廉政风险防控机制,探索了各具特色的做法。淮南师院公开公示职权目录、权利运行流程图和风险防控表;省电大召开教代会暨工代会审议财务预决算报告,安财大落实行政工会联席会议制度。蚌埠学院对32名处级干部进行了任前廉政谈话;铜陵学院与70余名科以上干部签订了廉洁自律承诺书;建筑学院与校办企业负责人签署廉政责任书;机电职院与弋江区检察院合作对机械实训楼、行政办公楼等工程跟踪监察;合师院就审计中发现的风险迹象约谈有关人员;安师大先后发出监督建议书4份,谈话函询处级干部4人;全年通过信访举报、案件查处、监督检查、经济责任审计、干部考核、网络舆情等多种渠道,及时发现日常管理中存在的漏洞、薄弱环节以及苗头性、倾向性问题并发出预警信号,监督检查达到662次,全年谈话函询103人、警示诫勉7人、责令纠错10人,化解廉政风险72个。
二、认真总结高校廉政风险防控工作的实践经验
    当前,高等教育发展进入内涵式发展的关键时期,高等教育体制改革进入攻坚克难的关键阶段,对高校管理工作提出了新的更高要求。我们要认真总结和正确运用廉政风险防控工作取得的成效和经验,并在新的实践中丰富和发展,推动高校廉政风险防控工作不断深化。
(一)必须坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针,领导主动带头,全员参与防控
    今年开展廉政风险防控工作以来,省属高校立足教职员工的思想实际,通过深入持久的宣传发动,教育引导教职员工放下思想包袱、打消思想顾虑、克服畏难情绪,切实提高主动查找风险、主动接受监督、主动防范风险的自觉性和主动性,达到全员参与、全员支持、全员防控的良好工作氛围。特别是高校领导带头排查、带头防控,207名厅级干部不仅采取分片包干的办法,指导协调1113家二级单位和院系部所的廉政风险防控工作,还亲自排查出廉政风险点1495个,制定防控措施2712条。如宿州学院采用“逐岗清权,排查风险;逐一设防,控制风险;逐级预警,化解风险;逐层负责,处置风险”的防控模式,不漏一个岗位、不漏一名人员、不漏一个环节、不漏一个风险,做到横向到边,纵向到底,实现风险排查全覆盖。
(二)必须坚持突出重点、抓住关键,以制约和监督权力运行为核心依法规范职权
    开展廉政风险防控工作,必须在全面防控的同时,制约重点对象的权力运行,规范重点领域的职权,加强重点事项的防控,提高高校反腐倡廉科学化水平。一是突出重点对象,把领导干部特别是掌握人事权、审批权、监管权等权力的领导干部作为重点对象,严格规范领导班子和领导干部特别是“一把手”的用权行为。如安师大推进目标管理责任制,出台《处级领导干部问责制实施办法》,对决策失误、履职不力的实施问责。二是突出重点领域,紧紧围绕“人、财、物”重点岗位,在民主决策、干部人事、基建工程、物资采购、财务管理、科研经费、资产管理、招生录取、学术诚信、教育收费等十大重点防控领域,查找风险点,制定防控措施。如安农大与蜀山区检察院合作构建准入机制和廉洁承诺机制,加强工程建设、物资采购等重点领域防控。三是突出重点事项,突出学校涉及人民群众切身利益和“三重一大”(重大事项决策、重要人事任免、重大项目安排和大额资金使用)等重点、难点、热点问题。如皖医出台《关于进一步推进“三重一大”决策制度的意见》;科技学院从学生资助资金和“天然气”入户工程等方面强化风险防控,维护师生利益。
(三)必须坚持结合实际、形成特色,把预防的理念和措施融入教学、科研、行政管理和党的建设工作中
    加强廉政风险防控,就是要立足学校的实际情况,把风险防控的理念融入学校日常管理工作中,把风险防控的实践贯穿于学校管理的各个环节,通过廉政风险防控,防止权力滥用、权力失控、行为失范,保证中央重大决策部署的贯彻落实,保证政令畅通,推动高校科学发展。省属各高校因地制宜地开展工作,与学校改革发展中心工作相结合,与党务公开校务公开工作相结合,与迎接党的十八大主题教育实践活动相结合,与学校教风学风作风建设活动相结合,与推进惩防体系建设相结合,形成了各自工作特色。在清权确权方面,一些高校结合自身特点进行分类疏理,如皖医采用样本参考法将功能和职权相似的教学系部的职权和业务汇总整理,制定出通用模版,解决了岗位职责不统一和办事流程不一样的问题,为风险排查夯实了基础。在排查风险方面,一些高校围绕岗位、流程和制度进行分层排查风险,如皖西学院分层排查廉政风险点,个人以工作岗位为点,围绕职权目录查;二级单位以工作程序为线,围绕权力运行流程图查;学院以制度为面,围绕制度缺失或制度漏洞查,点线面的排查网络基本建立。在防控风险方面,一些高校有针对性地研究制定防控措施,在实践中取得较好效果,如安工大推行公务卡防控财务风险,成立招标中心防控采购风险,修订管理办法防控招生风险,交流轮岗146名处级干部防控岗位风险,防控措施有的放矢、切实有效。在风险监管方面,一些高校在对排查的风险点评级后,探索了两种确定监管主体的方式,一种是安医大按照风险等级的高低确定监管主体,如校级领导监管高级风险;一种是宿州学院按照责任主体逐级确定监管主体,如校级领导监管处级干部的风险。在预警处置方面,一些高校探索建立分类预警处置的办法,如巢湖学院建立和完善预警处置制度,实行分项预警、分层处置,建立高中低三类风险预警处置机制。
(四)必须坚持制度机制创新,着力构建长效机制,形成与现代大学制度要求相适应的的防控体系
    制度更带有根本性、全局性、稳定性和长期性。廉政风险防控工作的目的,还是要在体制机制上建立起预防腐败的制度体系,逐步形成“以制度规范流程,以流程优化管理,以管理完善制度”的风险防控机制,把防控工作引向常态化、制度化、长效化。制度建设上,一些高校注重制度约束,狠抓制度的“废”、“改”、“立”等工作。如安大围绕人、财、物管理等重点领域,全年制定或修订了《人文社会科学重点研究基地招标项目管理办法》等24项制度。据统计,各高校共废除制度309个,修订制度1162个,制定新制度1127个。在强化流程上,一些高校简化流程、优化流程、固化流程,如安徽职院精心绘制流程图,内容包括申请条件、申报材料、受理登记、办理时限、办理结果及举报投诉渠道等相关信息,把业务工作实行流程化管理。在预警处置上,一些高校与当地的公、检、法等部门联合,对可能产生问题的薄弱环节进行预警处置,如商贸职院针对宿舍楼施工方要求变更合同的情况,及时约请芜湖市检察院预防职务犯罪科约谈学院后勤管理部门负责同志,要求严格执行合同,防患于未然。在科技防控上,一些高校把现代科技手段应用到防控工作实践中,取得明显成效。如工程大学对部门经费推行公务卡管理,安财大建立专门招投标室,招投标全程视频摄像、音频录音以及电子设备信号屏蔽,用技术手段防范招投标违法违纪现象的发生。
    在看到成效的同时,我们也清醒认识到高校廉政风险防控工作存在的问题和不足。一是思想认识有待提高。部分高校、直属中专学校领导干部对高校加强廉政风险防控的重要性、必要性和紧迫性认识不够,还没有建立起齐抓共管的风险防控责任体系,实践推动力不强。二是防控工作有待深入。有的高校对权力运行监控不到位,学校廉政风险防控工作更多地停留在表层上,强调查找了多少风险点,制订了多少项制度,有的制度针对性不强,实际效果不理想。三是防控链条有待完善。总体来说,高校科学的防控链条还没有建立起来,对重要岗位、关键环节特别是领导干部的权力,缺乏有效监控,个别学校出现监控缺位、监控空白现象,违纪违法案件时有发生。四是防控理论有待研究。对高校廉政风险防控规律的认识不到位,廉政风险防控与惩防体系建设、现代大学制度建设等方面的内在关系还缺乏系统研究和理论支撑。这些问题,要在廉政风险防控工作的下一个循环周期和今后的工作实践中不断探索并逐步解决。
三、持续推进廉政风险防控工作的深入开展
(一)学习贯彻党的十八大精神,把学校廉政风险防控工作摆在更加突出位置
    党的十八大明确提出,要深化重点领域和关键环节改革,健全反腐败法律制度,防控廉政风险,防止利益冲突,更加科学有效地防治腐败。我们要以贯彻落实党的十八大精神为契机,把加强廉政风险防控作为高校常抓不懈的系统工程,纳入学校总体工作部署,纳入学校党风廉政建设,形成齐抓共管的工作格局。高校党政主要负责人要切实承担“第一责任人”的责任,对本校廉政风险防控负总责、亲自抓。纪检监察部门要主动承担组织协调责任,积极协助党委、行政做好任务分解、监督检查等工作,及时研究解决工作中的问题,推动廉政风险防控工作深入开展。目前,教育廉政风险防控第一循环周期的工作任务已基本完成,要在总结提高的基础上,着手谋划回头看、回头查、回头改的“三回头”工作,围绕清权确权是否彻底、风险排查是否全面、风险等级是否科学、风险目录是否公布、防控措施是否有效等方面的内容进行 “看”、“查”、“改”,查找存在的问题,进行补缺补差。
(二)以制约和监督权力运行为核心,完善和优化学校权力结构
    应着眼于廉政风险防控的实践需要,按照适度、平衡、效率的原则,解决领导班子成员和职能部门之间权力配置问题,理顺职责关系,防止并化解由于权力过于集中带来的廉政风险。建立权力分解机制。对权力进行科学分解和配置,明确划分党委会、校长办公会、学术委员会、教职工代表大会的决策权限。促使权力配置更加科学、合理、清晰,更加符合教育规律和高校发展的需求。二要建立权力规范机制。坚持民主集中制和“三重一大”集体决策制度,完善各项议事规则、决策程序,推进合理分权、有效制权,防止权力滥用,规范权力运行。三要建立权力制约机制。积极探索实行“一把手”不直接分管“人、财、物”制度,大力推行不相容岗位相互分离的工作机制。如物资设备要实行采购、管理、使用相分离;专家评审事项要实行审裁分离和专家管用分离等。四要建立权力监管机制。落实领导干部交流轮岗、述职述廉、廉政诫勉谈话、经济责任审计、个人重大事项报告、廉政电子档案等制度,加强权力监督力度,公开公示权力运行的状况,接受社会监督。
(三)创新管理方式,把廉政风险防控融入学校各项管理工作
    廉政风险防控不仅是一种管理理念,更是一种管理方法。加强廉政风险防控,就是要把风险防控的理念融入学校日常管理工作中,把风险防控的实践贯穿于学校管理的各个环节,实现“人人会管理、处处有管理、事事见管理”的精细化管理格局,从而达到规范管理、提高效率、促进发展的目的。一是实施公开化管理。坚持和完善党务公开和校务公开制度,建立健全师生参与的各种决策和咨询机制,在学术决策、职称评聘、奖助学金、评先评优等涉及切身利益的事项上让师生有更多参与渠道。二是实施项目化管理。防控工作任务要按项目来部署,推进过程要按项目来管理,建设成效要按项目来评估,成果运用要按项目来拓展,全面推行任务项目化,项目标准化,目标责任化,责任具体化。三是实施流程化管理,按照“一项业务一个规范、一个流程一项制度、一个岗位一套规定”的要求,细化程序标准,再造业务流程,按照权力运行的流程和环节整合推进,强化过程控制,提高管理实效。
(四)探索科技防控有效途径,提高学校防控工作科技化水平
    要加大对科技防控的各项投入,在资金、设备、人才等方面给予充分支持。一要加强权力网上运行系统建设。要积极依托学校门户网站,向社会公开职权目录、“权力运行流程图”和重要岗位的风险点及防控措施,让权力充分在阳光下运行,最大限度地压缩权力“寻租与被寻租”的空间。二要加强电子政务和电子监察系统建设。通过电子监察网络监控风险、预警风险、化解风险,切实强化电子政务监督工作力度,各种权力事项都要做到电子留痕,有察可查。三是加强电子管理信息系统建设。优化整合人事管理系统、财务管理系统、资产管理系统、招生录取管理系统等电子平台,做到风险信息互通, 使权力运行公开透明。四要探索“制度+科技”防控廉政风险有效途径。针对风险等级高的权力、风险点聚集的岗位以及监督管理薄弱的环节,进一步加大工作力度,积极采用电子视频监控、网络自动报警等先进技术手段,提高廉政风险防控的科技化水平。
(五)实行廉政风险动态管理,建立防控工作长效机制
    一是建立健全廉政风险动态管理机制。以年为周期,结合岗位职责的变化、防控措施的效果以及反腐倡廉的需要,及时调整完善廉政风险内容、等级和防控措施。建立廉政风险管理系统,与领导干部电子廉政档案、纪检监察信访案件管理系统构建“三位一体”的廉政风险动态管理体系,加强对廉政风险的动态监控。二是建立健全廉政风险预警处置机制。把容易滋生腐败的重点领域和权力运行关键部位作为廉政风险信息收集的重点,定期对采集信息的真实度以及可能产生的危害性、影响面进行研判和评估,对苗头性、倾向性问题,综合运用警示提醒、诫勉谈话、责令纠错,分层级向风险单位、部门和个人发出预警。三是建立健全廉政风险防控检查评价机制。研究制定科学合理的考评指标,将廉政风险防控工作情况作为党风廉政建设责任制考核、领导班子和领导干部述职述廉、年终工作目标考核以及惩治和预防腐败体系检查的重要内容,并将检查考核结果作为干部评价和任免的重要依据。
    同志们,这次会议是廉政风险防控工作进入总结提高阶段的一次重要会议。我们一定要认真学习贯彻党的十八大精神,特别是要认真学习领会党的十八大关于反腐倡廉新思想、新观点、新要求、新举措,把学习贯彻十八大精神转化为推进工作的强大动力,认真总结好今年工作、及早谋划好明年工作,以反腐倡廉建设的新成果、廉政风险防控的新成效,为高等教育事业的改革和发展提供坚强有力的政治保证。
 
 
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