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江春同志在我省学生营养改善计划地方试点工作会议上的讲话

 

强化政府主体责任坚守两个安全底线

扎扎实实推进营养改善计划地方试点工作

―――在农村义务教育学生营养改善计划 地方试点工作会议上的讲话

省委教育工委副书记 江春

(2017年1月20日)

同志们:

时值岁末年初,为聚焦精准扶贫,打赢扶贫攻坚战,实施国家扶贫开发重点县区营养改善计划全覆盖,根据省政府工作部署,今天我们在这里召开农村义务教育学生营养改善计划地方试点县区工作会议。会议任务是:深入学习国家有关扩大学生营养改善计划试点工作文件,认真分析地方试点工作中存在的困难和问题,全面部署和启动地方试点工作,确保2017年全省国家扶贫开发重点县区营养改善计划全覆盖。

本次会议之前,教育厅就营养改善计划国家试点工作近5年实施情况和地方试点工作前期准备情况向省政府领导进行了专门汇报。今天会上,各试点县区教育局介绍了前期工作准备情况和下阶段工作思路。从大家的发言可以看出,各地方试点县区对实施营养改善计划有信心、有计划、有落实,为2017年全面推进、规范运行奠定了良好的基础。

下面,我讲三点意见。

一、提高认识,增强计划实施的责任感

我省自2012年春季学期开始,全面启动营养改善计划国家试点工作,在大别山连片特困的13个县区实施营养改善计划,有近105万农村义务教育学生享受营养餐。2016年9月,教育部、国家发改委、财政部三部委印发了《关于进一步扩大学生营养改善计划地方试点范围实现国家扶贫开发重点县全覆盖的意见》,这标志着营养改善计划试点工作,由重点突破进入了国家扶贫开发重点县全面覆盖的新阶段。

(一)实施营养改善计划是教育扶贫攻坚的重要举措。习近平总书记在2016年8月召开的全国卫生与健康大会上强调:“没有全民健康,就没有全面小康。”必须把增强青少年学生的身体素质、提高健康水平、提升生活质量放到首位。11月15日,国务院常务会议明确提出,将营养改善计划试点范围扩大到全部国家扶贫开发重点县。12月27日,教育部在京举行农村义务教育学生营养改善计划国家扶贫开发重点县全覆盖工作会议,教育部党组书记、部长陈宝生出席并讲话,谢广祥副省长代表我省与教育部签署了协议。今年1月11日,省政府召开专题会议研究部署我省营养改善计划的国贫县全覆盖工作。为保证营养改善计划地方试点工作的顺利推进,省政府已将营养改善计划项目纳入2017年度33项民生工程,以提高地方试点县区政府和教育系统及相关部门的责任意识,增强工作积极性和主动性。这都充分体现了国家和省委省政府对营养改善计划的高度重视。

我国扶贫攻坚正处于关键时期,学生营养改善计划对于农村留守儿童、建档立卡的贫困人口,可谓雪中送炭,可免除贫困家长的后顾之忧,可让贫困人群直接受惠,可对贫困家庭起到直接减贫效果,有利于防止贫困代际传递、有利于缩小社会收入差距,有利于建设公平社会,我们一定要高度重视。

(二)实施营养改善计划是人民群众的热切期盼。农村义务教育阶段学生在校期间能否吃上热饭、喝上热水,是每个家庭、每个父母乃至全社会都关注和牵挂的一件大事,但目前仍有部分学校未能完全解决。实施学生营养改善计划,切实解决孩子上学吃饭喝水问题,不断提高学生营养健康水平,让家长从中午备餐和孩子安全管理中解脱出来,是人民群众的热切期盼,是党和政府坚持以人为本、执政为民、为老百姓办实事好事的具体体现。

(三)实施营养改善计划是教育事业发展的需要。促进学生健康成长,是教育工作的出发点和落脚点。中小学阶段是青少年身体发育和心智发展的关键时期,如果营养不良,将直接影响学生的体格和智力的正常发育,更谈不上德、智、体、美全面发展。实施营养改善计划,为学生均衡膳食创造良好的条件,对学生营养进行科学干预,是提高学生营养健康水平的有效途径,能提高学生的就学率和学习能力,可为学生全面发展打下坚实基础。学生营养改善计划是新的历史时期教育系统份内的事,与提高教育教学质量同等重要,不是可有可无、无关紧要的工作。

(四)实施改善计划是提升国民素质的重要举措。青少年的健康水平事关国家和民族长远发展,也是国家综合实力和社会文明进步程度的重要标志。贫困农村学生营养改善不是简单的慈善行为,是国家的人力资本投资,是人才强国的重要措施。学生体质增强是国家经济起飞的重要人力条件,保障学生营养有利于国家发展战略的实现和国际竞争力的提升。

   二、正视困难,增强计划实施的紧迫感

   营养改善计划环节多,链条长,涉及面广,社会关注度高,是一项需要常抓不懈的工作。从目前情况看,在组织实施过程中,还存在着如下困难和问题:

(一)部分试点县区积极性不高。实施学生营养改善计划,食品卫生安全和学生中午在校安全管理压力增大,需要教育主管部门和学校投入大量的人力、物力和精力,我们的一些同志存在着畏难情绪。由于营养改善计划地方试点工作处于起步阶段,尚未摆上政府工作的议事日程,县级部门协调机构尚未建立和运转,其他相关部门存在推诿、配合不够等现象。

   (二)现有食堂和设备缺口较大。据初步统计,8个地方试点县区现有食堂面积48.78万平方米,仅能满足约50%的学生食堂供餐需求,仍将有50%的学生需采取企业供应课间餐模式作为过渡。现有食堂中,有些因生源较少,不能充分发挥功能作用;有些学校食堂餐位不足、生均使用面积不达标,学生不得不回教室或宿舍就餐;大部分学校食堂后堂布局不合理,配套厨具、餐具不足,无法申领餐饮服务许可证。实行课间供餐的学校,按规定还需要有专门的食品贮藏间,配备必要的冷藏和加热设备,并有严格的“三防”(防尘、防鼠、防蝇)措施,用于到校食品的中转贮藏。现有食堂和设备的缺口很大,需要统筹各方面的项目和资金,进一步加大投入逐步解决。

(三)县级财政配套资金压力较大。学生每天4元的膳食补助,省级财政已落实2元,在贫困地区全面覆盖、工作有成效的基础上,中央财政以奖代补再补助2元。但是,县区要投入的资金仍然很大。首先是食堂建设,要做到“校校有食堂,校校可供餐”,还需建设近50万平方米的学生食堂,需要投入7.5亿元;其次,按国家要求,每100名学生配备1名食堂从业人员,8个试点县区每年需投入食堂从业人员薪酬近1.1亿元,这是一笔不小的投入。即使采取企业供餐模式,学校也需要有专门的食品贮藏间,配备必要的冷藏和空调设备,并有严格的“三防”(防尘、防鼠、防蝇)措施,用于到校食品的中转贮藏

   三、全面启动,规范运行营养改善计划

   实施农村学生营养改善计划,责任重大,任务艰巨。各试点县区要周密部署,统筹安排,以对人民、对社会高度负责的态度,有力有序有效推进计划实施,扎扎实实地把各项工作落实到位。

(一)履行政府职责,健全工作机制。一是成立营养改善计划领导小组和学生营养办。领导小组组长由县级政府领导担任,教育、发改、财政、食品药品监管等部门为成员单位。县教育局要抽调业务能力强、长期稳定的人员组建学生营养办,领导小组各成员单位要派出联络员。二是健全工作机制。要按照“政府负责、部门协同、分级管理、以县为主”的原则,明确领导小组各部门工作职责,形成各司其职、各负其责、密切配合、协同推进的工作机制。三是建立责任体系。实行领导小组成员单位分片包干责任制、“五长”责任制(县长、局长、乡镇长、校长、村长)、“五组”责任制(食品安全、资金安全、宣传教育、体质监测、食堂建设等五个工作小组)。省教育厅与各试点市和试点县区政府签订目标责任书,县级教育局要与学校、学校要与相关教师和企业签订目标责任书,并按照目标责任书的要求进行民生工程考核评估。

(二)因地制宜,分县推进。借鉴国家试点县工作经验,采取企业供餐的必须提前两个月全面完成食品招标采购工作,如果秋季供餐,6月底前要完成食品招标采购任务;采取食堂供餐的学校也必须提前一个月完成食堂供餐设备设施、课间供餐食品储藏室配置任务,提前做好营养餐管理人员和食堂从业人员培训工作。推行营养改善计划时间紧,任务重,各县区不要等待观望,今年春季学期内,以县为单位,条件成熟一个,实施一个。8个试点县区都必须最迟在2017年秋季开学第一天全面实现农村义务教育阶段学生营养供餐。

(三)完善实施方案,制定配套制度。一要综合考虑本地区农村中小学食堂现状、饮食习惯、物产资源特点、交通运输条件、供餐单位情况等因素,在县级政府统一领导下,深入细致的调查研究,充分听取各方意见,积极协调有关部门,进一步完善试点工作实施方案。二要按照“安全、营养、卫生”的标准,采取“一校一策”办法,广泛征求家长委员会的意见,因地制宜地确定适合当地学生的供餐模式和供餐食品、供餐食谱。要以学校食堂供餐为主,企业供餐模式为辅。具备食堂供餐条件的,应配齐配足所需设施设备和从业人员,申领餐饮许可证并采用食堂供餐;无食堂或现有食堂不能满足需要的学校,要明确企业供餐的具体措施,及早做好招标采购准备工作,切实解决夏、冬两季食品贮藏配套设备采购资金。三要协调有关部门,按照“精细化管理、规范化操作”的原则,细化工作任务,深化工作要求,研究制定配套管理制度和各环节工作规范。

(四)改善就餐条件,加强食堂管理。一是加快改善供餐条件。要结合社会经济和教育事业发展规划,在摸清底数的基础上,结合学生营养改善计划实施要求,科学制定学校食堂建设规划。统筹校舍维修改造长效机制、义务教育项目建设资金,对正在实施的“全面改薄”项目可以按程序进行规划调整,优先解决营养改善计划学校食堂建设。学校食堂建设方案必须经食品药品监管部门审核后方可实施,特别是后堂功能室的配置,不合要求,食药监部门不发《餐饮服务许可证》。二是坚持学校自主管理食堂。按学生营养改善计划管理办法要求,学校食堂应由学校自主经营,统一管理,不得对外承包。对外承包合同期未满的,设定过渡期由学校收回管理;由社会投资建设和管理的学校食堂,经政府与投资者充分协商后,由政府购买收回。三是切实做好食堂管理工作。学校食堂要办理《餐饮服务许可证》,食堂工作人员要持有健康合格证明;要建立食品原材料采购索证索票、进货查验和采购记录制度,确保采购、加工等各个环节的食品安全。四是成立由学生代表、家长代表、教师代表等组成的学校膳食委员会并充分发挥其作用,坚持学校领导陪餐制度。采用完整午餐供餐的,要坚持“4+X”方式,做“加法”、防“挤出”。要将政府采购、集中招标落实到每一笔大宗原材料采购,严把“入口关”,提高供餐质量。

(五)守牢安全底线,强化责任追究。实施农村义务教育学生营养改善计划,是好事也是难事。确保食品安全和资金安全是重中之重和成败关键。各地方试点县区和试点学校在营养改善计划启动之初就要把食品安全和资金安全摆在学生营养改善计划实施的首要位置。一是要筑牢食品安全“防火墙”。要按照新的《食品安全法》的要求,充分发挥各有关部门职能作用,从食物链的源头上把好安全关;对学校食堂、企业供餐单位、家庭托餐的主体资格、准入门槛要严格审核。食品安全和教育等部门要与学校、供餐单位和托餐家庭签订食品安全责任书,建立健全岗位责任制和责任追究制,做到层层把关,责任到人,坚决防止重大食品安全事故发生。二是要确保4元钱全部“吃”到孩子口中。学生营养改善计划资金量大,是每年的经常性支出,社会各界普遍关注。各试点县区要对学生营养膳食补助资金实行专户管理,封闭运行,滚存使用,据实结算;要执行“日记、周核、月结”制度,明确资金使用范围和支出规范,确保专款专用,严禁任何形式的虚报、套取、冒领、挤占和挪用专项资金的行为;要实行“谁使用、谁负责”的责任追究制度,发生问题一经查实,必须依法严肃处理。三是强化过程管理。课间加餐建立“四单制”管理模式,即:“按批次由质检部门出具检验单、按发货由工商部门核发出库单、按配送由物流公司出具保证单、按接收由学校出具验收单”。食堂供餐要“严把十关”,即各试点学校将食品安全管理细化并落实到每一个工作环节,严把采购、验收、贮存、粗加工、切配、烹饪、预售、陪餐、留样、餐具、环卫等十道关口。四是采用宣传单、黑板报、网站、电话、信箱、微博、QQ、微信等形式,面向学生家长和社会公众详细公开和公示政策规章、受益学生、学校食堂建设规划、供餐企业名单、课间供餐食品、食堂供餐带量食谱、经费结算、食品安全应急预案,将学生营养改善计划全程置于阳光下操作,自觉接受社会和媒体的监督。

(六)加强专业培训,做好教育宣传。一是加强专业培训。省教育厅将会同有关部门在近期举办培训会,各地方试点县区要做好不同层级的人员培训,全面解读有关政策文件,讲解营养膳食和食品安全知识,介绍国家试点工作成功经验和好的做法,通过学习制度理论、现场观摩、实际操作等方式,提高培训效果,以培训引领工作开展,以培训保证责任落实。二是积极开展营养健康教育。充分发挥各级各类专家的作用,加强营养配餐、科学饮食方面的指导和服务。将营养健康教育纳入课堂教学,落实国家教学计划规定的营养健康教育时间。三是做好宣传教育。要采取各种行之有效的形式和手段,积极向广大学生、家长、教师和供餐人员普及营养科学知识,培养科学的营养观念。按照国家制定的监测评估方案,及时开展学生营养健康状况常规监测与评估,为学生营养改善工作提供科学依据。

(七)强化监督检查,推动工作落实。一是各地方试点县区政府和有关部门要按照职责分工,采用日常监督检查与专项监督检查相结合、内部监督检查与外部监督检查相结合等方式,进行全过程、全方位、常态化监督检查;二是建立全面检查、定期巡查、重点督查和问题清单、整改清单、责任清单的“三查三单”制度;三是实行营养改善计划双月报和实名制信息管理制度,保证系统数据完整准确、口径一致。对工作不到位的县区进行通报,必要时约谈部门或县区领导。

同志们,学生营养健康事关国家未来和民族兴旺。组织实施好营养改善计划,是省和各地方试点市、试点县区义不容辞的责任。我们要积极引导广大学生牢记党和国家的亲切关怀,引导家长积极发挥家庭作用,引导全社会为计划顺利实施营造良好环境,努力把营养改善计划打造成为安全、放心、群众满意的民生工程、民心工程和良心工程!

 

 
 
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