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谢广祥同志在贫困地区农村义务教育学生营养改善工作现场推进会上的讲话

 

在贫困地区农村义务教育学生营养改善工作

现场推进会上的讲话

副省长  谢广祥

(2017年2月17日)

 

一、学生营养改善工作是民生工程,务必提升思想认识、增强使命感和责任感

在贫困地区实施农村义务教育学生营养改善计划,是党中央、国务院作出的一项重大决策,是一项事关国家民族未来的重要民生工程和德政工程。习近平总书记指出,要重视少年儿童健康,有针对性地实施贫困地区学生营养改善计划。2016年11月15日,李克强总理主持召开国务院常务会议,明确要求,将营养改善计划试点范围扩大到全部国贫县。经省委常委会、省政府常务会议研究,从2017年起,贫困地区农村义务教育学生营养改善工作纳入33项民生工程。会前,国英省长又专门作出重要批示。我们要切实把思想统一到党中央、国务院的决策部署上来,这既是讲看齐的政治要求,也是提高人民群众获得感的工作要求。

实施营养改善计划,是推动教育扶贫全覆盖、打赢脱贫攻坚战的重要内容。2016年4月,习近平总书记视察安徽,到的第一站就是革命老区、国贫县金寨。他强调,要做好教育扶贫,不能让孩子们输在起跑线上,教育跟不上就会世世代代落后。在考察工作结束时,习近平总书记指出,要扎实增进人民群众获得感,推动教育扶贫全覆盖。我省实施农村义务教育学生营养改善计划国家试点的13个县区,属于大别山集中连片特困地区,今年启动地方试点的8个县,都是国贫县。这21个县区是我省脱贫攻坚的主战场。义务教育是“两不愁、三保障”的重要内容。实施学生营养改善计划,对于农村贫困人口可谓是雪中送炭的民生工程、暧心工程,免除了贫困户家长的后顾之忧,让贫困人群直接受惠,对贫困家庭起到了直接减贫效果,是教育扶贫的有效载体,也是脱贫攻坚的重要内容。

实施营养改善计划,是促进学生健康成长、提升民族素质的客观需要。习近平总书记在全国卫生与健康大会上强调,要重视少年儿童健康,有针对性地实施贫困地区学生营养餐或营养包行动,保障生长发育。我们要认真学习贯彻总书记重要讲话精神,深刻认识到,学生体质的增强、健康水平的提高,事关国家和民族长远发展,也是国家综合实力和社会文明进步程度的重要标志。义务教育阶段的少年儿童正处在长身体的关键期、学知识的黄金期,营养是保证正常发育成长的重要基础。如果营养不良,将直接影响学生的体格和智力的正常发育,更谈不上德、智、体、美全面发展。实施学生营养改善计划,对学生营养进行科学干预,是提高学生营养健康水平的有效途径。所以,实施学生营养改善计划,决不是简单的慈善行为,而是国家的人力资本投资,是建设人才强国的奠基工程。

实施营养改善计划,是促进教育公平、增进广大群众获得感和幸福感的重要抓手。习近平总书记强调,没有全民健康,就没有全面小康。并要求,把人民健康放在优先发展的战略地位。党中央明确优先发展战略地位的还有教育。从这个角度理解,实施营养改善计划是教育和人民健康“两个优先发展”的重要结合点。我们要切实把促进学生健康成长,作为促进教育公平和人民健康的出发点和落脚点。学生在校期间能否吃上营养、可口、卫生、热乎的饭菜,是每个家庭、每个父母乃至全社会都关注和牵挂的一件大事。实施学生营养改善计划,是坚持从群众最关心最直接最现实的利益问题入手,为群众办实事解难事的必然要求。

2012年初,我省学生营养改善计划国家试点县全部实现向学生供餐。截至2016年底,13个国家试点县区食堂供餐学校数为2389所,占实施学校的63.02%;食堂供餐学生数为69.51万人,占应享受营养餐学生总数的66.35%。5年来,经过省和有关市、各试点县政府及相关部门的共同努力,通过定制度、抓培训,建系统、抓监测,促公开、抓督查,逐步形成了“政府主导、教育牵头、部门合作、学校运行”的工作机制,集中连片特困地区农村义务教育学生营养状况显著改善,学生饮食习惯得以改善,学生身体素质有所增强,学生回乡就读率有所提高。特别是,投诉率逐年降低,满意度逐年提高,没有发生重大食品安全事故,营养改善计划深受广大群众和社会各界的好评,取得了显著成效,应予充分肯定。

2016年12月27日,教育部在京召开农村义务教育学生营养改善计划国贫县全覆盖工作会议,会上,教育部和省政府签署了责任书。省教育厅也和有关市政府、8个地方试点县政府签署了责任书。责任书的签署,不仅代表省、市、县三级政府立下了军令状,也标志着我省学生营养改善工作进入了国家试点提质升级、地方试点全面启动的新阶段。地方试点的8个县政府,要切实加强领导,加大投入,科学确定供餐模式和供餐时间表,成熟一个,启动一个,但有一个时间底线,就是在2017年秋季开学前,所有地方试点县都要实现供餐并力争扩大食堂供餐比例。国家试点县要积极扩大食堂供餐比例,推进学生营养改善工作提质升级。

做好新阶段的学生营养改善工作,必须充分认识做好这项工作的重要性、复杂性和艰巨性,把困难想在前,把问题考虑全,把风险估计足。从国家试点县区的实践看,我们的工作虽然取得了较好成效,但也有一些需要引起重视的问题。主要是“四个不到位”:一是政策落实不到位。少数试点县和试点学校将食堂交由企业承包和变相承包,对食堂运营过程缺乏有效监管。二是思想认识不到位。一些试点县和试点学校将营养改善计划膳食补偿片面理解为免费午餐,家长应承担的伙食费完全退出,产生了“挤出”效应。采用课间供餐的,有些地方简单地用面包、饼干替代。三是资金配套不到位。部分试点县每年仅安排两三百万元配套资金,不能有效保障食堂运转。四是精细管理不到位。少数试点学校营养配餐不合理,完整午餐价格过高或不够量,家长和学生满意度低。部分试点学校食堂财务管理不规范、不公开。我们要坚持问题导向,进一步强化各方责任,加强督导检查,健全长效机制,广泛宣传引导,持续改进提高,真正把学生营养改善计划打造成民心工程和放心工程。

二、学生营养改善工作是质量工程,务必强化条件保障、提升供餐质量

营养改善是普通午餐的升级版,不仅要让学生吃得上、吃得饱,还要让他们吃得有营养、吃得安全。必须加强条件保障,改善就餐环境,强化精细管理,提升供餐质量,提高计划实施的科学化、规范化水平。

第一,要着眼条件保障,切实改善就餐环境。食堂供餐是现阶段最好的模式,既便于学校管理,实现营养补助“全部吃到学生嘴里”;又有利于保障食品安全,让学生吃得“放心”。一要科学编制规划。实践证明,食堂供餐比例与群众对营养改善计划的满意度呈正相关。目前,国家试点县还有三分之一没有实现食堂供餐,地方试点县还有二分之一不具备食堂供餐条件。各试点县要按照“校校有食堂、校校可供餐、人人有饭吃”的目标,根据省学生营养办制定的中小学食堂建设标准,科学编制食堂建设项目规划,分年度有计划地建设好学校食堂。食堂供餐比例较低的试点县区要采取切实有力的措施,统筹全面改薄等项目资金,加快食堂建设,切实提高食堂供餐比例。暂时采用课间供餐过渡的学校,要有专门的食品贮藏间,配备必要的冷藏和加热设备,并有严格的“三防”(防尘、防鼠、防蝇)措施。二要加强项目管理。在学校食堂建设过程中,要继续采用校安工程项目管理办法,所有食堂建设图纸必须经过当地食品药品监督管理部门审定,确保建成的食堂达到餐饮服务许可的要求。已经设有食堂的,必须安全达标,符合卫生要求。需要新建、改建、扩建食堂的,要本着安全、卫生、够用的原则,严格按照国家和省规定的标准来建设。标准不能降低,也不能盲目提高,坚决防止超标准、豪华建设。三要加强食堂管理。学校食堂交付使用后,要取得餐饮服务许可证后方可供餐。要坚持“公益性”和“非营利性”原则,一般应由学校自办自管,不得对外承包。食堂财务要纳入学校财务统一管理,专账核算,并实行公开,自觉接受社会各界监督。

第二,要着眼品质提升,切实优化供餐内容。推进学生营养改善工作,我们决不能满足于学生有得吃,让学生吃得好才是营养改善的本质要求,要在打足份量的基础上提升品质。一要科学指导营养供餐。省教育厅要会同有关部门健全学生营养专家指导制度,参照有关营养标准,结合学生营养健康状况、饮食习惯和食物实际供应情况,科学制定供餐食谱,做到搭配合理、营养均衡,指导试点县区、试点学校、供餐企业科学合理供餐。二要提高供餐营养水平。各试点县区和学校要结合学生营养状况,根据膳食营养指南或带量食谱,选择肉、蛋、奶和其他营养价值较高的食品作为主要供餐内容,建立定时、定量供给制度,保证学生充足的能量和营养摄入。供餐食品特别是课间加餐应以提供肉、蛋、奶、蔬菜、水果等食物为主,不得以保健品、含乳饮料等替代。三要加强监测评估。各试点县要按照国家制定的监测评估方案,确定一定数量的学校作为学生营养健康状况监测点,每年至少开展一次学生营养健康状况常规监测与评估。在常规监测的基础上,省教育厅要会同有关部门,每年对试点县区和学校开展重点监测,及时跟踪了解学生营养改善情况,为学生营养改善工作提供科学依据。

第三,要着眼正常运转,切实落实配套措施。县级政府是学生营养改善计划的行动主体和责任主体。一要加大财政投入。中央财政已基本解决国家试点县学校食堂建设专项经费和学生每天4元的膳食补助资金。今年要全面推进的地方试点县,国家、省和试点县将按照5:4:1的比例分担膳食补助资金。省教育厅统计显示,有些试点县配套资金落实不到位,于情于理都说不过去。各试点县区政府要切实负起主体责任,落实学校食堂从业人员工资、大型炊具和冷藏设备购置经费等,确保正常运转。不解决这些运转资金问题,就难免会让学校挤占生均公用经费,难免会在4元钱中“抠钱”,难免会出现消极懈怠问题,最终受损的是学生利益,伤害的是政府形象。二要加强食堂人员配备。按国家要求,每100名学生配备1名食堂从业人员。各试点县政府要根据《餐饮服务食品安全监督管理办法》等法律法规,制定食堂从业人员配备标准、任职标准和操作标准,采用专兼结合的办法,配齐配足食堂从业人员。从业人员不足的,应优先从富余教师中转岗,也可以采取购买公益性岗位的方式从社会公开招聘。三要加强学生营养办队伍建设。学生营养改善计划是一件长期性工作,各试点县区要加强学生营养办队伍建设,抽调或招聘专职人员长期稳定地从事营养改善计划工作,不能随便指定一个人跑跑腿、动动嘴,今天换一个,明天换一个。要有专人负责,专人干活。

三、学生营养改善工作是安全工程,务必强化过程管控、守住安全底线

安全问题关系到学生的健康成长,关系到生命安全,关系到社会稳定,是学生营养改善工作的重中之重,也是必须守住的底线。要牢固树立安全第一意识,建立健全规章制度,加强监督检查,确保食品安全、资金安全、干部安全。

第一,要坚决守住食品安全的底线。当前,各种食品安全事件居高不下,外省学校食品中毒事件也确有发生。因此,必须把食品安全摆在学生营养改善工作的首要位置,建立从农田到餐桌的食品安全和质量的保障链条。一要形成齐抓共管的合力。教育、食药监、农业等各有关部门要协调配合,严格按照《食品安全法》的要求,建立完善采购、贮存、加工、配送、分餐等各个环节的操作规范和流程,加强对供餐企业的监管,坚持食品留样制度,加强安全监控,确保食品安全。省教育厅要会同有关部门编制好《食品安全管理手册》,促进试点县和学校实行规范化管理。二要完善应急预案。根据《国家食品安全事故应急预案》要求,发生在学校、幼儿园的食品安全事故要提高相应级别,加大应急处置力度。各试点县政府要督促有关部门和单位严格按照《食品安全法》等法律法规要求,开展食品安全风险评估,建立食品安全保障机制,制订学校食品安全事故应急预案,积极应对和妥处突发性事件的发生。三要健全综合保障机制。不管是在食堂就餐,还是购买供餐服务,都必须要求和督促参与学生营养改善工作的企业、学校和个人,严格执行《国家食品卫生法》、《食品安全法》等法律法规。各级教育部门和学校要主动配合食品安全主管部门,切实做好学校食品安全管理工作。学校食堂要办理餐饮服务许可证,食堂工作人员要持有健康合格证明。食品加工要严格执行有关卫生操作规定。建立食品原材料采购索证索票、进货查验和采购记录制度,确保采购、加工等各个环节的食品安全。要落实好校长陪餐制、食品留样制,确保不发生重大食品安全事件。

第二,要坚决守住资金安全的底线。一要守纪律讲规矩。国家和省为学生营养膳食提供的补助是一笔不小的钱,而且将成为每年的刚性支出,这在当前经济下行压力加大、改善民生各方面都需加大投入的情况下实属不易。一定要把这笔钱足额用于为学生提供等值优质的食品上,切实提高学生营养健康水平。坚决把纪律和规矩挺在前面,既要确保每一分钱都吃到学生嘴里,也要保障干部安全,实现营养改善计划提质升级和党风廉政建设同步推进。二要专款专用提高效益。教育部门要积极配合财政部门加强资金管理,遵循“专款专用、公开透明、及时结算、年度平衡”的原则,督促学校加强财务管理,切实加强食堂会计核算,加强内控制度建设。要在政府统筹管理下,对米、面、油、蛋、奶等大宗食品实行全县统一招标,对时令蔬菜等要采用集中采购、定点采购方式,为学生提供等值优质和安全营养的食品。三要公开透明加强监督。要建立和完善实名制学生信息管理系统,杜绝套取和虚报冒领补助行为的发生。要督促学校加强财务管理,定期公布经费账目、配餐标准、带量食谱以及用餐学生名单等信息,接受学生、家长和社会监督,确保资金使用安全、规范和有效。

第三,要切实筑牢安全保障的堤坝。信任不能代替监督。阳光是最好的防腐剂。涉及安全的问题都不是小问题,要切实加强监督检查,把学生营养改善工作建成“阳光工程”。一方面,要全过程监管。各有关市和试点县区政府要制定专门的监督检查办法,对学生营养改善工作进行全过程监督。要采用日常监督检查与专项监督检查相结合、内部监督检查与外部监督检查相结合等方式,进行全过程、全方位、常态化监督检查。监督检查的重点是食品安全、资金安全和责任落实。另一方面,要全方位公开。各试点县和学校要及时将工作方案、实施进展、运行结果向社会公示,设置监督举报电话和公众意见箱,广泛接受社会监督和舆论监督。要将计划实施情况向同级人大、政协报告,主动接受法律监督和民主监督。

四、学生营养改善工作是系统工程,务必健全工作机制、压紧压实责任

推进农村学生营养改善工作,责任重大,任务艰巨。各试点县区、各有关部门和学校要周密部署,统筹安排,以对学生、对教育事业高度负责的态度,扎扎实实地把各项工作落实到位。

第一,要强化政府责任。省政府统筹规划国家试点和地方试点,统筹安排资金使用,统筹做好食品安全管理和指导工作,统筹制定相关管理制度和规范,指导和督促市、县两级政府实施农村义务教育学生营养改善计划。市级人民政府负责指导和协调,督促县级政府和各有关部门严格履行职责,认真实施农村义务教育学生营养改善计划。县级人民政府是农村义务教育学生营养改善计划的行动主体和责任主体,对本地学生食品安全和资金安全负总责,主要负责人负直接责任。要具体组织制定实施方案和配餐指南,确定供餐模式和供餐内容,制定工作管理制度,加强食品安全和监督检查。

第二,要落实部门职责。教育部门要发挥好牵头抓总的作用,牵头负责学生营养改善工作的实施、指导和监督检查。财政部门负责落实专项资金,加强资金监管,开展民生工程考核。发展改革部门负责把学生营养改善工作纳入国民经济和社会发展规划,加强学校食堂项目建设指导和管理。物价部门负责建立价格监测和预警机制,开展生产成本调查,组织对食品价格进行监督检查,依法查处乱收费行为。卫生计生部门负责指导开展食品安全风险监测,指导试点学校的学生营养健康状况监测。食品药品监管部门负责学校食堂以及供餐企业的食品安全监管,切实做好日常综合监督检查工作。农业部门负责食用农产品生产环节的监督检查。审计部门负责学生营养改善工作资金使用和管理的审计监督。

第三,要健全问责制度。落实目标责任制,明确各试点县区、有关部门和试点学校的职责,将营养改善计划实施情况纳入省政府目标考核,纳入民生工程绩效评价考核,纳入教育督导范畴。要将食堂供餐比例、学校自主经营食堂、大宗食品县级集中招标采购等关键环节的工作作为考核的重点内容。对未能切实履行责任,发生重大食品安全事故和套取、截留资金等违法违规行为的,依法依纪追究有关责任人的责任。对工作成效好、按期完成目标任务的,予以表彰或给予奖励性补助。

第四,要加大宣传引导力度。要充分利用各种宣传教育形式,普及科学营养知识,提高全社会对学生营养改善工作重要性的认识,培养科学的营养观念,促进科学合理供餐。要制订切实可行的宣传方案,深入宣传学生营养改善民生工程和惠民政策,正面引导社会舆论,努力营造全社会共同支持、共同监督和共同推进的良好氛围。要高度重视舆情分析,广泛听取社会各方面意见和建议,及时改进工作。要充分挖掘和推广先进典型,引导各地共同把营养改善惠民工程做好做实。

借此机会,我再强调一下义务教育基本均衡县攻坚工作。今年1月8日,省政府召开了义务教育基本均衡县攻坚推进会,李锦斌书记、李国英省长作出重要批示。省十次党代会明确提出了我省“十三五”实现县域义务教育由基本均衡向优质均衡迈进。省政府工作报告和省政府重点工作都将“力争全省所有县(市、区)全部通过义务教育均衡发展国家认定”列入重要内容。节后一上班,我就和教育厅、财政厅的同志赴今年攻坚的12个县区实地调研,并和各县区的主要负责同志作了沟通交流。总体上看,各县区都能认真落实省委、省政府部署和锦斌书记、国英省长重要批示精神,组织领导在加强,工作力度在加大,推进节奏在加快,责任落实在强化,这些都应予充分肯定。但通过调研,也发现了一些共性问题,在此,我强调三点意见:

一是思想认识要再提升。思想滑坡是最大的滑坡,认识不到位是最大的障碍。各县区主要负责同志大都高度重视义务教育基本均衡县的创建工作,但也有极个别县区主要负责同志,认识不到位,工作不熟悉,节奏抓不准。这样下去,你怎么迎接省评估和国家认定?假设全省100多个县都通过了国家认定,最后就剩下你一两个县不通过,你怎么向全县人民交待。习近平总书记在中央深组第三十二次会议上强调,党政主要负责同志是抓改革的关键,要把改革放在更加突出位置来抓,不仅亲自抓、带头干,还要勇于挑最重的担子、啃最硬的骨头,做到重要改革亲自部署、重大方案亲自把关、关键环节亲自协调、落实情况亲自督察,扑下身子,狠抓落实。我们要认真学习贯彻总书记的重要讲话精神,统一思想,提高认识,坚定信心,将义务教育基本均衡县攻坚工作作为一把手工程,主要领导亲自过问、亲自部署、亲自推动。

二是工作短板要再补齐。目前,12个县区在工作中主要存在5个方面的共性问题。其一是投入不足。从国检标准看,近三年义务教育投入“一个比例”和“三个增长”是否符合要求是一个硬杠杠。不仅要看绝对值,还要看环比。12个县(区)回去后,要把账盘一盘,如果2014-2016年有经费欠账的,尽快全部补拨到位,并提供财政拨款凭证、收款凭证等佐证性材料。市级复评、省级评估要重点对经费到位情况进行检查。其二是部分办学条件指标不达标。要严格按照义务教育学校基本办学标准,按照缺什么、补什么的原则,为每一所学校配齐图书、教学实验仪器设备、音体美器材,改善学生宿舍、食堂等生活设施。12个县区政府要摸清家底,找准缺口,列出清单,该建的建,该补的补,该拨付的资金要及时拨付到位,确保所有学校都能如期达到省颁办学标准。其三是大班额问题突出。这也是城镇化快速推进进程中出现的问题,要加快学校新建、改扩建,加大城镇等人口集中地区的学位供给,加快消除大班额,切实缩小县域内学校差距,缩小综合差异系数。其四是教师存在数量和结构问题。要按照教师配置标准,仔细核算,看看还缺多少教师,缺什么学科的教师,形成需求清单。今年的特岗教师招聘优先满足12个县区,要多少给多少。除此之外,各县区也要通过招聘一批、交流一批等办法,调整优化教师队伍结构。其五是招标施工进度慢。当前,义务教育基本均衡县迎接国家认定工作已进入了冲刺和决战阶段。没有时间可以浪费了,决不能出现钱等项目、项目等钱、等招标的情况。要高度重视工作任务和时间进度的统筹,比如征地、校舍建设、设备购置、教师选聘等,大多要履行一系列程序,必须倒排时间,挂图作战,加快进度。要加强政府对资金安排、招标、建设的统筹,开辟绿色通道,优化工作流程,实行一站式办公,做到既合法合规,又于事简便。

三是责任落实要再强化。我国义务教育管理体制是以县为主,推进县域义务教育均衡发展,县级政府主要负责人是第一责任人。要落实包保责任制,建立责任传导机制,按照“谁主管、谁负责”的原则,建立上下有机互动的责任传导机制。省政府教育督导委员会成员单位也要分兵把守,加强督导指导。要真抓严管,对工作落实不力的,及时采取通报、约谈等措施,必要时约谈一把手市长。在这里,我想再次重申省政府教育督导委员会的决定,凡按期通过国家认定的县,当年县级党政领导干部教育工作督导考核中将认定为优秀等次,优先评为教育强县,并在教育项目安排、土地指标、省对下转移支付等方面实行倾斜;凡因自身原因没有通过的,直接认定为不合格等次,并在教育项目安排、土地指标、省对下转移支付等方面相应扣减调整。切实树立奖优罚劣的鲜明导向,不让担当者吃亏,不让投机者取巧,用求真务实、实干苦干的作风打赢这场攻坚战。

                                                                       


                                                                                   
 
 
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